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财经观:农业保险亟须拉长短板

来源:网络 2020-01-14 19:59:52

与农民的需求和国际先进水平相比,我国农业保险还有很大的发展空间。要提高市场的活力和标准化,提高机构的盈利能力和创新能力,同时完善相关的制度机制,农业保险将有很大的发展空间。

日前,财政部和其他部门联合发布了关于加快农业保险高质量发展的指导意见,对农业保险多年来发展面临的一些难题作出了回应,突破了阻碍农业保险发展的一些瓶颈,使农业保险的发展前景突飞猛进。

中国不仅是一个农业大国,也是一个自然灾害频发的国家,需要农业保险为国家粮食安全提供电压调节器和保障网络,经过十多年的发展,我国的农业保险规模已位居世界第二,农业保险的功能涵盖了三农的各个方面。

例如,为了补偿农民的损失,稳定粮食生产,保障重要农产品的有效供应,农业保险可以覆盖200多种农作物,主要粮食作物的保险费率超过70%,2018年6千多万农民得到了400多亿元的农业保险补偿。政府+龙头企业+农民+银行+保险等模式在帮助农民增收和激活农村小微金融链等模式下,为农民申请贷款增加信贷,使农民创业更加顺利。支持农业市场化改革、期货保险、土地流转绩效保障保险等产品,保障农民利益,护送农业市场化改革稳步推进。在脱贫斗争中,推动行业扶贫、防止因病返贫、避免重大灾害和贫困层出不穷的各种保险创新层出不穷。农业保险市场蒸蒸日上,取得的成绩是有目共睹的,给人以温暖的感觉。

但是,我们也要清醒地认识到,与农民的需求和国际先进水平相比,我国农业保险还有很大的发展空间:农业保险的主体仍然是种子、化肥等直接物化成本,保险生产成本刚刚开始,总体保障水平仍然偏低;与农村振兴的要求相比,保险产品的供给与保险机构的服务水平还存在一定的差距。

造成这些差距的原因是多方面的。一方面,农业保险市场发展不完善,市场活动、规范、机构盈利能力、创新能力等有待提高。另一方面,在体制机制层面,仍有许多不足之处需要弥补。例如,巨灾分散机制不完善,分散手段不足,部分地区终年依赖金融,降低了财政资金的使用效率。同时,一些地方对与农业保险有关的财政补贴也有不同的规定,财政资金使用的规范化有待完善。例如,一些地方干预保险公司、一些地方农业保险项目招投标尚未实现阳光作业、一些地方截取保费、拖欠保费补贴等。如果这些问题得不到解决,政策落地的效果就会降低,保险机构开拓市场的积极性就会受挫,农民参与保险的积极性也会受到影响。

令人欣慰的是,上述所有问题都在指南中得到了更明确的回答。例如,除了种植业、水产养殖业和林业保险之外,农业保险的政策属性,如农业生产设施和设备、农民短期意外保险等,今后将是合理而有力的,鼓励各种农业保险+金融工具的联动,农业保险的创新有望开创一个新局面。构建全国农业生产风险图,实现基于区域风险的差异化定价,加强农业保险信息共享,建立中国农业再保险公司等切实可行的措施,使保险公司吃了放心丸。

指导意见对可能侵害农民利益的行为作出了禁止性规定,在保障措施中,不仅有提高农业保险服务能力等总体要求,而且有五开两户等具体安排,具有高度的可操作性和约束力,将大大增强农民群众的成就感。

总体而言,未来农业保险还有许多工作要做--财政支持将更加强大,政府责任将更加明确,基础设施将得到改善,管理要求将更加严格。到2030年,总体发展将基本达到国际先进水平,实现有效补贴、产业安全、农民负担得起、制度可持续多赢的愿景。到2030年,农业总体发展基本达到国际先进水平,实现补贴效益、产业安全、农民利益、制度可持续性的愿景。广大农民期待着旱涝保收,农业保险在旱涝灾害中将发挥更大的作用。

人民日报(2019年11月4日18版)

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